2026年8月起欧盟包装法PPWR合规要求介绍

2026年8月起，欧盟包装法PPWR（Packaging and Packaging Waste Regulation）将全面实施，该法规旨在重塑欧盟包装全生命周期管理规则，推动循环经济发展。以下是PPWR合规要求的核心要点：

一、管控范围与主体

管控范围：PPWR覆盖所有材质（如塑料、纸、金属、玻璃、复合材料等）和所有场景（如工业、商业、消费品、物流包装等）的包装及包装废弃物，无论其源自工厂、商店、办公室还是家庭。

管控主体：只要向欧盟市场投放包装及含包装产品，无论线下还是线上渠道，以下主体均需履行合规义务：

制造商

进口商

分销商

授权代表

最终分销商和服务提供商（含电商平台卖家）

二、核心合规要求

物质管控

重金属限制：自2026年8月12日起，包装中铅、镉、汞和六价铬的总含量不得超过100mg/kg。

PFAS管控：

针对食品接触包装，自2026年8月12日起，定量单体PFAS（非聚合物）≤25ppb；所有单体PFAS（非聚合物）总和≤250ppb；含聚合物PFAS的总氟含量≤50ppm。若总氟超过50ppm，需提供相关证明编制技术文档。

可回收要求

可回收性评级：包装需根据回收率进行评级，分为A级（≥95%）、B级（80%-95%）、C级（70%-80%）、D级（<70%）。自2030年1月1日起，禁止D级包装入市，所有包装需达到C级及以上；自2038年1月1日起，仅允许A级、B级包装在欧盟市场流通。

可回收设计：包装应采用组件可拆卸的结构，以便于使用后的分类与回收处理。所有组成部分的材料均应具备可回收性，且彼此兼容。设计需主动适配现有的回收基础设施，确保包装能通过既有的收集、分类与回收体系得到有效处理。

回收料与生物基要求

回收料含量：自2030年1月1日起，塑料包装需包含以下最低比例的回收再生料（以重量计）：

一次性塑料饮料瓶：30%（2040年提升至65%）

PET接触敏感包装（不含一次性饮料瓶）：30%（2040年提升至50%）

非PET接触敏感包装（不含一次性饮料瓶）：10%（2040年提升至25%）

其他塑料包装：35%（2040年提升至65%）

生物基原料：欧盟将在2028年2月12日前审查生物基塑料包装的技术与环境性能，制定生物基原料的可持续性要求、增加生物基使用的目标，并允许在缺乏合适回收技术时，用生物基原料替代回收物以满足回收料目标。

可堆肥包装

统一技术规范：欧盟将在2026年2月12日前要求制定可堆肥包装的统一技术规范。

优先设计为材料回收：自2028年2月12日前，可堆肥包装（含生物降解塑料）需优先设计为材料回收，不得影响其他废物流的可回收性。

包装最小化

减少过度包装：自2030年1月1日起，制造商或进口商需确保包装重量与体积最小化（兼顾功能需求），杜绝“虚假底部”“多余层数”等无效设计。

空隙率限制：运输、组合及电商包装的空隙率（包装体积与产品体积比）不得超过50%。

标签与信息透明化

基础信息标注：自2026年8月12日起，包装需清晰标注材料成分（如“PET 1”“PP 5”）、可回收性等级、再生材料比例及处理说明。

统一图形标识：自2028年8月12日起，欧盟范围内将统一采用标准化的图形标识来对产品进行标注，以方便消费者进行正确处理。

数字标签：引入二维码等数字化标识，提供包装全生命周期信息，包括环境成本与碳足迹。

三、生产者责任延伸（EPR）

EPR机制强化：PPWR扩大了EPR责任范围，生产者（含品牌方、进口商）需承担以下成本与责任：

回收处理成本：按包装类型、材料向成员国认可的回收机构支付回收费用。

环保信息披露：每年向监管机构提交“包装环境影响报告”，包含再生成分使用情况、可回收性达标情况、减量成效等。

违规追责：未履行EPR责任的企业，将面临最高营业额4%的罚款，同时限制产品入市。

四、合规流程与时间节点

注册与申报

注册：在首次向欧盟市场投放包装或包装商品的每个成员国/地区完成EPR注册，获取有效注册号。

申报：定期向主管机构或生产者责任组织报告投放市场的包装材料、数量、重量等数据。

缴费：向各国的生产者责任组织或环保机构支付费用，用于覆盖包装废弃物的管理成本。

合格评定与技术文件

合格评定：制造商需进行合格评定程序，以证明其包装符合法规要求。这需要制造商进行技术测试和记录，并可能需要外部科学顾问。

技术文件：获得积极评估后，制造商必须发布欧盟符合性声明，并保留所有文件和技术档案。

关键时间节点

2026年8月12日：PPWR全面实施，物质管控、标签要求等核心条款生效。

2030年1月1日：可回收性评级、回收料含量、包装最小化等要求生效。

2038年1月1日：仅允许A级、B级可回收包装在欧盟市场流通。